东办发〔2016〕15号

各乡、镇党委，各乡、镇人民政府，县直各单位：

《肥东县争创全国县级文明城市工作实施方案》已经县委、县政府研究同意，现印发给你们，希认真贯彻执行。

中共肥东县委办公室        

肥东县人民政府办公室        

2016年6月28日          

肥东县争创全国县级文明城市工作实施方案

    为进一步提升我县文明创建工作水平，切实提升市民文明素质和县城文明程度，积极争创全国县级文明城市，按照2016年《安徽省文明县（县城、城区）测评体系》和《安徽省未成年人思想道德建设工作测评体系》的标准和要求，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

    全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，以习近平总书记关于文明创建工作系列讲话精神为引领，以实施“七大提升行动”为抓手，着力深化思想道德内涵，全面落实“创城为民、创城惠民”，弘扬主旋律、汇聚正能量、树立新风尚，全面提升县城形象和综合竞争力，为建设现代化合肥东部新城提供强大精神动力和良好社会环境。

二、创建目标

    通过开展扎实有效的创建活动，促进我县经济、政治、文化、社会、生态建设和党的建设全面协调发展，城市管理水平、市民文明素质和城市文明程度全面得到提升，打造“全省文明县”升级版，力争早日进入全国县级文明城市行列。

三、主要措施

    （一）实施五大工程，开展四项整治，营造整洁优美的县城环境

实现争创目标，规划是前提，建设是基础，管理是关键，活动是手段。要加大力度，强化措施，狠抓落实，全面开展创建整治。

    1.实施县城建设宜居工程。按照“一带两轴、一核三翼”布局，进一步拉开城市框架，加强与合肥主城区的基础设施互联互通。扎实开展合肥轨道交通2号线东延相关工作，争取开设合宁高速包公道口和启动魏武大道建设，完善功能设施，提升建设品位，加快实现与合肥市中心城区综合交通一体化、空间布局一体化、基础设施一体化，全面彰显环境优美、特色鲜明、宜居宜业宜游的美好肥东新形象。

    2.实施城区亮化、绿化、美化工程。加强城市亮化工程建设与管护，确保城区主次干道、背街小巷路灯无破损且功能完好。加大对临街建筑物、构筑物立面改造的力度，做到拆墙透绿、拆旧增绿和见缝插绿。加大城市园林绿化和管养力度，谋划建设店埠河景观带，提高店忠路、新安江路、临泉路、长江东路两侧绿化水平，建成定光河公园、城南公园，新建虎山路公园和3座街头游园。

    3.实施交通畅通工程。开展城区车辆停放专项治理，扩大停车场所，增加停车区域，改善车辆乱停乱放状况。完善交通标识，加强公交站点管理；开展城区沿街汽车美容、冲洗店专项整治，严禁占道经营；加强日常管控，打击车辆乱掉头行为，引导行人走斑马线，禁止闯红灯；开展机动三轮车、电动车等违法行为专项整治；加强散装货物运输管理，对工程渣土实行密闭运输。

    4．实施公共环境整治工程。统筹开展美丽乡村建设、“三线三边”环境治理、“三治三增三提升”，持续改善城乡人居环境。加强城郊结合部环境卫生整治；清除“牛皮癣”、积存垃圾，清理卫生死角；加强城区河道、水系的环境卫生综合治理；实施沿街门店门前环境卫生责任制，实行城区创建工作网格化管理，按照“主干道严禁、次干道严控，小街巷规范”的总体要求，加大对私设摊点、占道经营、乱停乱放、乱搭乱建的整治力度；健全城市管理规范化、长效化和精细化运行、督查机制。

    5．实施互联网+文明创建工程。充分发挥互联网时代特点，进一步加强肥东文明网建设，及时充实内容，使之成为指导、交流、传播精神文明创建工作的重要阵地；组织开展网上文明创建活动，扩大网络志愿者队伍，推进文明办网、文明上网，倡导网络公益活动，净化网络环境。

    6．开展集贸市场专项整治。加强城区集贸市场升级改造，加大市场文明创建力度，做到集贸市场出入口通畅、摊位规范、地面干净、垃圾袋装，各类商品划行归市、摆放整齐，无明显占道经营现象，市场周边环境整洁有序，无欺行霸市现象，定期开展文明经营户评比。

    7．开展沿街易污染店面专项整治。按照“政府引导，市场运作”和“统一规划、合理布局、示范带动、有序推进”的总原则，取缔城区沿街废旧物资回收点，规范建设10个收购站点和6个分拣中心。城区在建工地围挡到位、保洁到位。开展沿街餐饮门店整治，临街餐饮店有后场操作间，上下水畅通，排油烟设施到位。

    8．开展背街小巷专项整治。对城区背街小巷占道堆放、出店经营等进行整治，保持街巷通畅；刷白出新墙体立面，张贴公益广告；清理卫生死角，建立健全全天候保洁的长效机制；清除“牛皮癣”。

    9．开展户外公益宣传广告专项整治。按照公园、广场及旅游景点设置广告不低于20%的比例制作投放公益宣传广告，建筑工地封闭围挡墙体面积的比例不少于30%的比例设置公益广告宣传。及时清除破损广告，彻底改变城区商业广告遍布、公益宣传广告明显不足的现状。在城区和重点位置适当合理设置公益广告。健全完善文明委统筹协调、相关职能部门各负其责的领导体制和工作机制，出台公益广告的财政扶持和相关优惠激励政策。

    （二）强化推进措施，提高文明程度，营造齐抓共管的创建格局

创建全国县级文明城市是一项社会系统工程。各地各部门要进一步强化措施，齐抓共管，合力共建，全面提高城市文明程度。

    1.建设廉洁高效的政务环境。强化理论武装，提高干部素质。开展“三严三实”“两学一做”专题教育，加强党的政治纪律和规矩教育。落实全面从严治党要求，强化党委主体责任和纪委监督责任，推进党风廉政和反腐败教育经常化、制度化。科学民主决策，规范政务行为。坚持科学民主决策，落实重大问题和重要事项集体决策制度；建立完善政务公开机制。加强检查监督，推进依法行政。改革行政审批制度，压缩审批时限，减少审批事项，优化审批程序；推进政务公开信息化，公布权力清单，建立健全权力清单动态管理机制，积极推进责任清单工作，健全信访工作机制。

    2.建设民主公正的法治环境。加强法制宣传教育和法律援助工作。积极实施法制宣传教育第七个五年规划，突出抓好“江淮普法行”“12.4”国家宪法日及法制宣传日全民法制宣传教育活动。切实维护公民的合法权益。建立维护劳动者权益协调机制和保护消费者权益机制，做好未成年人、老年人、残疾人、妇女及农民工权益保护工作，全面实施城乡困难群体法律援助民生工程。切实巩固和扩大基层民主，完善基层党、群组织建设以及新经济组织、新社会组织、科技创新单位等基层党、群组织建设。

    3.建设公平诚信的市场环境。加强政府诚信体系建设，在重点领域建立起信用记录，建设信用信息互联互通、交换互享的平台。依法建立诚信“红黑名单”制度，经常开展集中性的诚信主题教育和实践活动，积极开展“百城万店无假货”活动，建立“百城万店无假货”示范店，共建“诚信肥东”。积极构建完善的市场监管体系。整顿和规范市场经济秩序，为企业发展创造公平竞争的市场环境。建立健全打击假冒伪劣、欺诈经营行为的监督、投诉和处置机制，加强部门配合，形成打击合力。采取多种有效措施，积极维护企业合法权益。高度珍惜招商成果，热心、诚信、细心为企业服务，不对企业搞乱摊派，对公务人员在服务企业过程中的违纪行为要严惩快处。积极构建“窗口”行业优质服务体系。以“窗口”行业优质规范服务为重点，广泛开展“文明行业”创建活动，促进“窗口”行业快速健康发展。进一步加大对“窗口”行业的检查、指导和监督力度，使行业的经营管理水平和服务水平不断提高。

    4.营造健康向上的人文环境。以培育和践行社会主义核心价值观为根本，深化公民思想道德建设。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。扎实开展“乡镇道德模范”“村级道德模范”评选工作，努力形成长效机制。做好全国和省、市道德模范推荐上报工作，加强“身边好人”推荐评选，挖掘身边先进典型，力争各级“身边好人”上榜数量在全省位于前列。加强道德模范、“身边好人”管理、帮扶、礼遇工作，在全社会营造“好人好报、德行天下”的浓厚氛围。各部门都要建设道德讲堂，定期开展活动，开展政策、国情、法律知识、公民道德等教育活动。进一步加强道德领域突出问题专项教育和治理工作。组织开展“我们的节日”、中华经典诵读主题教育活动，运用传统节日和民族经典弘扬民族文化的优良传统。以义务教育为基础，推进义务教育阶段学校办学条件标准化。保证义务教育均衡发展，有具体的扶持弱校措施，义务教育阶段实行免试就近入学和信息公开制度。保证校园安全，建立健全各项安全管理制度和校园意外伤害事件应急处理机制。以文化体制改革为动力，促进文化事业与文化产业发展。运用“三下乡”“四进社区”和文化进万家、文化志愿服务等载体深入基层开展文化活动。大力推进“书香肥东”建设，推进图书馆、文化馆等免费开放工作，健全基本服务项目。以提升服务水平为宗旨，努力改善文体设施。开工建设“六馆一中心”，建立和完善文化遗产保护制度，切实保护瑶岗、青龙场、大邵洋蛇、庐剧等具有显著地域特色的物质与非物质文化遗产。以科普宣传为重点，大力推进科学普及。县城要建设综合性科技活动场所，乡镇要有科普活动场所并经常性开展活动。利用全国科普日、科技活动周等时间节点，经常性开展科普活动。以文明礼仪教育为主要内容，培养市民文明行为。广泛利用道德讲堂、市民文明学校等阵地，开展市民公约、行业规范等规范守则教育实践活动。以开展“学雷锋、讲文明、树新风”活动为契机，弘扬社会风尚。建立健全志愿服务组织协调、注册培训、活动运行、服务记录和回馈激励等机制；志愿服务活动常态化开展，关爱空巢老人、留守儿童、困难职工等，专业志愿服务队走进基层。建设社区志愿服务广场，评选志愿服务优秀典型，培育工作品牌。以开展全民健身活动为抓手，完善城区、乡镇基层体育设施建设。县城建成区每个社区拥有晨晚练体育活动点不少于1个，建有体育健身设施并使用完好；人均体育场地面积大于1.37平方米，每千人拥有不少于3个社会体育指导员，建有全民健身活动中心，有1个以上标准体育场（足球场），公共体育场馆开放率达到100%。

    5.加强未成年人思想道德建设。建立县未成年人思想道德建设联席会议制度，制定下发年度未成年人思想道德建设重点工作和测评任务分解表，每年组织未成年人思想道德建设工作检查考评。深入开展文明校园创建活动。健全完善学校、家庭、社会“三结合”教育网络，有具体的措施。开展净化社会文化环境工作。重点抓好互联网、网吧、荧屏声频、出版物市场及校园周边环境治理，整治淫秽色情、凶杀暴力和低俗之风。

    6.建设舒适便利的生活环境。保持经济平稳较快发展。以提高经济发展质量和效益为中心，确保城镇居民人均可支配收入高于本省平均水平，农村居民人均可支配收入高于本省平均水平。大力发展公共设施与公共交通。高标准、快速推进县城基础设施建设工程，尽快完善和全面覆盖县城公交、绿化、亮化等市政工程。行人过街、机非分离、人车分离等安全设施配置完整。道路、公共设施、新建小区设有无障碍设施，管理和使用情况良好。全力整治公共场所秩序。杜绝违章搭建、占道经营、盯人拉客、散发小广告、乱张贴设置广告牌等现象；确保城区各条街路交通有序管理良好，交通站点秩序井然，车辆停放整齐有序；确保城区主要街路和重点地区达到整洁优美、沿街商业管理规范，城区其他街路和背街小巷、居民庭院达到净化、美化和亮化，展现整洁、有序、和谐的人居环境。加强医疗与公共卫生建设。进一步完善社区卫生服务中心建设，95%以上的社区卫生服务机构纳入城镇医疗保险。加强城市饮用水源地保护，对集中式饮用水水源按规定划分保护区，搞好供水管网及二次供水设施改造，确保水质达标；加强卫生从业人员管理，经营性公共场所证照齐全、亮证经营，从业人员持证上岗，公共用品、用具消毒制度落实，“五病”调离率100%。社区环境绿化美化，路面硬化、平整，排水设施完善。倡导“垃圾减量分类”，生活垃圾定点投放、分类收集、定时清运，制定社区居民公约，倡导邻里和睦、守望互助。公共场所秩序良好。主要街道和公共场所规范管理，秩序良好，城市无烟草广告，室内公共场所和工作场所有明显禁烟标识，影剧院、图书馆、景区、公园、广场、主要街道、车站等文明有序，无争吵谩骂、乱扔杂物、随地吐痰、损坏花木等不文明行为。

    7.建设安全稳定的社会环境。严格食品、药品监管，为广大市民营造安全放心的消费环境。严格实施食品、药品经营许可制度，加强市场监管，公布举报电话，及时查处问题食品、药品。切实加强社会治安综合治理，为广大市民营造平安和谐的法治环境。预防和打击涉众型经济犯罪、严厉打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪；集中排查整治治安重点地区和突出治安问题，有效打击整治“黄赌毒”等社会丑恶现象；有效打击封建迷信和邪教、非法宗教组织活动，及时查处网上违法有害信息和违法网站。加强社会治安防控体系建设，社会面、重点单位及社区物防、技防、人防、消防水平符合安全要求。建立减灾、防灾、救灾综合协调机制和灾害应急管理体系，设置明确的城市避难场所。开展社区减灾、防灾宣传教育，建立健全救灾应急预案；建立突发公共事件应急指挥系统，严格执行事件报告、通报和信息发布制度。

    8.建设可持续发展的生态环境。加强环境管理，提升环境质量。以此次争创工作为契机，加大绿地建设，将绿地建设和县城文化建设有机结合起来，体现绿色文化和县城特色。开展环境保护主题活动，大力宣传生态文明理念，推进生活方式绿色化。做好污水废弃物处理，护卫一方净土。按国家规范划分集中式饮用水源地保护区，水质达到或好于Ⅲ类，县域范围内无劣于Ⅴ类水体。加强国土资源管理，规范土地利用秩序。加大耕地、林地保护工作，确保耕地保有量、基本农田数量不低于上级下达的规划指标，新增建设用地、征占用林地定额控制在上级下达的标准内；实施乡村绿化工程，结合本地地形地貌特点，合理安排县域城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局，提高森林覆盖率。建设美丽乡村。持续深入推进美丽乡村建设，开展乡镇政府驻地建成区整治建设，同步推进乡镇政府所在地村(社区)中心村建设；分期分批推进乡镇改路、改水、改厕和旧村改造；帮助治理农村面源污染。

    9.广泛开展扎实有效的创建活动。加强领导，统筹协调。党政一把手要亲自抓创建工作，把精神文明建设纳入县域经济社会发展总体规划，将创建的主要指标纳入年度工作目标和责任制考核。明确创建活动工作标准、长效机制，推进落实文明创建工作负面清单，完善考核评价办法，落实文明委成员单位工作责任，各相关职能部门职责明确，齐抓共管，形成合力；积极完成中央、省、市文明办部署的重点工作任务。以创促建，整体推进基层创建。以科教、文体、法律、卫生“四进社区”为重点，开展“遵守文明公约、争做文明市民”创建文明社区活动。以“内强素质、外树形象”为重点，开展“讲职业道德、树单位形象、建诚信窗口”创建文明单位活动。以“弘扬家庭美德，共建和谐社会”为重点，倡导注重家庭、注重家教、注重家风、开展传承好家风好家训活动，深化创建文明家庭活动。扎实开展文明校园创建工作。以“秩序肥东”为重点，开展实施“文明交通”工程（一是开展文明交通宣传劝导活动。继续招募专兼职文明交通劝导员配合交警维护交通秩序，宣传交通法规，不断增强市民的文明交通意识。二是大力开展“不文明行车、不文明行走”专项整治活动。对车辆逆行、乱闯红灯、占道行驶、酒后驾驶、乱停乱放等不文明现象进行专项治理。三是继续开展机动三轮车、电动车的专项整治活动）。引领文明消费，推进“文明餐桌”创建。深入开展“文明餐桌”行动，提倡合理消费，绿色消费，厉行节约，反对浪费。打造温馨、文明的就餐环境，享受“文明用餐，节俭惜福”的快乐。开展文明旅游活动，建立游客不文明信息通报机制。严格奖惩。整理、总结创建活动中涌现出来的先进单位和先进经验，及时加以推广；对创建活动中的不文明现象和后进单位及时进行曝光，鞭策后进，推动创建工作深入开展。

    （三）构建活动载体，强化社会宣传，营造全民参与的创建氛围

市民是创建工作的主体，全民参与是实现争创目标的前提和保证。各地各部门要精心组织、广泛发动，努力形成“县城是我家、创建靠大家”的良好氛围。

    1.组织开展各类宣传活动。县内各新闻媒体要积极发挥舆论引导和监督作用，开设精神文明创建专栏和专题，制作专题宣传片。创作推出一批优秀文化产品，生动形象地进行阐释；把社会主义核心价值观融入课堂教学和校园文化，在学校营造传播的浓厚氛围。

在高速公路出口、城区主要出城口等重要场所设置大型公益广告宣传牌；在公交车和出租车上张贴宣传标语；在生活小区和社区居民集中活动场所分别设立文明创建宣传栏，张贴、悬挂宣传标语，市民对创建工作的支持率达80%以上。

    2.组织开展公民道德建设系列活动。一是继续深化“讲文明树新风”活动，广泛开展文明村镇、文明社区、文明小区、文明单位创建活动，扎实开展先进典型宣传学习活动；二是结合“道德讲堂”的开设和“十星级文明户”“最美家庭”的评选，进一步深化“礼仪、礼节、礼貌”进社区、进家庭、进企业、进学校、进机关“三礼五进”工作；运用村民议事会，道德评议会、禁毒禁赌会、红白理事会等，遏制陈规陋习，倡树文明新风；三是突出抓好行业文明礼仪实践活动，促进行风建设。在全县大力倡导文明礼仪之风、读书学习之风、勤廉节俭之风。

    3.组织开展“大家共同努力，建设美好肥东”系列活动。一是以“弘扬雷锋精神，建设美好肥东”为主题，深入开展文明志愿服务活动，以文明交通行动计划、志愿服务活动等为载体，将城区各项志愿服务活动固定化、常态化；二是以“学雷锋、改陋习、提素质”为主要内容，开展“学雷锋·讲文明·作奉献”校园各类活动；三是开展爱国卫生运动。各地各单位认真落实“门前三包”，搞好单位内部和责任区环境卫生；四是广泛开展城乡共建联创。组织文明单位与村镇结成对子，长期帮建，形成以城带乡的创建工作长效机制。县妇联要积极组织广大妇女开展以“美丽家园”为主题的各项创建活动。

四、工作步骤

    创建全国县级文明城市工作具体实施步骤分四个阶段：

    （一）动员部署阶段（2016年6月-2016年7月）。组建创建工作指挥部、“创城办”和各专项工作组；制定创建工作实施方案；召开创建全国县级文明城市工作动员大会，对照《安徽省文明县（县城、城区）测评体系》，制订工作方案，完善工作机制，分解工作任务，明确工作职责。各责任单位根据责任分工，进一步细化工作方案，落实工作举措。

    （二）全面推进阶段（2016年8月-2016年12月）。对城市文明程度指数测评中存在的问题和不达标项目实施专项推进，对薄弱环节进行综合整治，对创建难点进行重点攻坚，确保各项指标达到测评标准的要求，力争在2016年测评中取得更好成绩。

    （三）巩固提高阶段（2017年1月-2017年9月）。各责任单位对照《安徽省文明县（县城、城区）测评体系》和《安徽省未成年人思想道德建设工作测评体系》等有关要求，自查创建任务完成情况，针对创建工作重点、难点问题和薄弱环节，开展综合整治行动，加快城市建设，美化市容市貌，强化县城管理，优化县城环境，全面提高市民素质，全面提升县城文明程度，确保创建整治取得显著成效。县文明委对创建工作逐项进行检查验收，确保全面达到创建标准。同时做好创建工作档案整理及部门复核工作。

    （四）全力冲刺阶段（2017年10月-2017年12月）。各责任单位对照《安徽省文明县（县城、城区）测评体系》和有关要求，查缺补漏，全面迎接测评验收。

五、保障措施

    （一）加强领导，提高认识。各地各部门要把思想统一到县委、县政府的决策部署上来，切实增强争创工作的责任感和紧迫感。要积极探索、建立完善一系列提高县城文明程度的管理制度，使创建全国县级文明城市工作走上规范化轨道。各乡镇尤其是店埠镇、撮镇镇、长临河镇、肥东经济开发区和县直各单位要切实把创建工作摆上重要议事日程，党政主要领导做到亲自抓、主动抓，认真研究创建计划、具体方案和工作措施，抓好工作协调和工作调度。

    （二）持续投入，稳定保障。创建工作日常经费和专项经费列入财政年度预算，确保地方财政对精神文明建设的投入随财政收入增长逐步提高。增加基础设施建设、城市公共服务、未成年人思想道德建设、公益广告宣传等方面的专项资金。建立以财政投入为主，公益基金、单位出资和社会集资、群众捐资、吸引外资相结合的多形式资金投入机制，逐步形成与我县经济社会发展相适应的精神文明创建投入体系。

    （三）明确责任，各司其责。各责任单位要成立以主要领导为组长的领导组，确定专人负责，按照分解的任务要求，明确职责，逐项完成。要严格实行目标责任制，按照属地管理、谁主管谁负责的原则，进一步将目标任务深化、细化，采取定进度、定责任、定人员的办法，对每一项任务都明确责任领导、责任部门和责任人，一级抓一级，一级对一级负责，做到层层有人抓、环环有人管，确保各项工作落实到位。

    （四）广泛宣传，深入发动。各级各部门要层层发动，广泛动员，把争创活动的意义、任务、要求宣传到每一个家庭、每一个市民，充分调动广大群众参与创建工作的主动性、积极性和创造性，从我做起，从家庭做起，从现在做起，为创建工作做贡献。各新闻媒体要把争创工作作为一项重要宣传任务，精心谋划，周密部署。社区要用通俗易懂的宣传方式，引导市民、教育市民。通过多层次、全方位、高密度的宣传教育工作，形成上下重视、各方支持、人人参与的创建格局。

    （五）强化督查，推动落实。县创建指挥部要采取周督查、月调度的方式，对创建活动的各项任务、基础设施建设的每个项目、重点整治的各个环节，制定时间表、进度表，强力推进。县文明办要对照测评标准，制定创建工作督查方案，每周开展一次督查，以督查推动创建工作。要将争创工作纳入县委、县政府年度目标责任制考核中，作为各乡镇和县直各单位年终奖惩的重要依据。对争创过程中发现的好典型、好经验、好做法，要及时总结和推广；对少数重视不够、落实不力的单位，要重点督办，督促整改，强化落实；对工作不落实、履行职责不认真、影响争创大局的，要追究相关单位负责人责任。